С некоторых пор в сфере политики и экономики я стал институционалистом. То есть я полагаю выстроенную систему власти, полномочий, законов и в широком смысле правил взаимодействия бюрократии, бизнеса и общества более важной, чем персоналии. Люди приходят опционально и уходят неизбежно, правила сохраняются. Написанные под хороших людей правила могут оказаться губительными в руках других (возможно, плохих) людей. Написанные плохо правила не позволят даже хорошим людям принести пользу. И так далее.
Пара соображений по этому поводу, ибо актуально.
Первое. Когда за последние годы у думы Сургута планомерно отнимали одно полномочие за другим, а также упраздняли штатные единицы и возможности управлять собственным парламентским аппаратом, я бил тревогу. Говорил, что сегодня вам все эти решения могут показаться адекватными по той причине, что «все равно у нас вертикаль», а также «в администрации сидит очень неплохая и ответственная команда». Но завтрашний день от этих решений превращается в сплошной туман.
Свежий пример. Ушел в отставку Андрей Филатов. Если установленная последними годами динамика сохранится, то в течение полугода-года с момента прихода нового главы поменяются плюс-минус все высшие руководители администрации. Мы не знаем ничего о том, кто это будет, с какими интенциями, проектами, стилем управления они придут. Будем надеяться, что все будет в порядке. Но зафиксируем один момент, для наглядности: в настоящее время городская власть вольна практически без участия граждан и думы согласовать почти любую стройку в городе. Раньше был дополнительный фильтр в виде думы, сейчас его нет. Чтобы вы прочувствовали ситуацию острее, представьте себе, что подобные полномочия были бы в руках, скажем, известного в городе замглавы Андрея Жердева и его коллег по команде Вадима Шувалова. Не пробегает холодок по спине от таких мыслей? А должен.
Второе. Я активно нахваливал отдельные проекты, запущенные Андреем Филатовым. Активности, связанные с самолетным спортом – прилеты «Витязей», чемпионаты России, проводимые в Сургуте, и так далее. Плюсом – модернизация Ледового дворца и привод в город большого хоккея. Это, безусловно, крутые вещи. Я бы еще добавил транспортную реформу не в числе крутых, а в числе необходимых вещей, на которые не каждый решится. Андрей Филатов с коллегами решился, это уже многого стоит.
Теперь вопрос: что дальше будет со всем этим добром, а также другими проектами, которые были во многом личной инициативой ушедшего главы? Пройдет ли в Сургуте еще чемпионат России по самолетному спорту? И, если пройдет в 2024 году (что можно списать на некоторую инерцию), то будет ли это еще в 2025 году? Застопорится ли развитие хоккея на нынешнем уровне, или продолжится в каком-то заданном ключе? Не тормознут ли пришедшие на замену управленцы транспортную реформу, что крайне легко сделать под соусом «что-то наши предшественники наворотили, давайте мы исправим»?
Если хорошие начинания затухнут – значит, Сургут находится в ловушке «роли личности в истории». Есть личность – есть история. Уходит личность – уходит история. Кажется, что очень здорово, когда у вас есть крутой мэр, запускающий интересные проекты. Но если с его уходом качественные проекты не продолжаются – у вас не будет развития, а будет бесконечный и хаотичный калейдоскоп экстраполяции личных интересов главы на актуальную повестку дня.
«Давайте в разрезе регионов посмотри где и сколько стоит квадратный метр объектов социальной сферы: школ, больниц, детских садиков. Потому что есть примеры, особенно когда регионы через концессии строят объекты социальной сферы и разница значительная - под 100%. О чем это говорит? О вопросах, которые надо задавать тем, кто подписывает такие соглашения».
Также он отметил, что необходимо обсудить вопрос по поводу расходов бюджета на проектирование объекта.
«Вот десять раз говорили, что надо использовать проекты повторного применения, но каждый проектирует шедевр. И получается одна школа стоит миллиарды, а рядом стоит большое количество школ, требующих ремонта или вообще школы отсутствуют. Причем проекты настолько разные и отличаются изысканностью. Потому что есть примеры, когда типовая школа 1200 учащихся - одна 14 тыс м2, а другая -26 тыс м2, а учится одинаковое количество детей».
Напомним, что Губернатор Югры Наталья Комарова активно продвигает школьные концессии, которые из условий привлеченного к этим объектам банкам становятся «золотыми» - в целом на их создание требуется от 3 до 5 млр бюджетных рублей. При этом школы, которые создаются за счёт прямых инвестиций обходятся бюджету Югры в 1 млр рублей.
При этом в регионе с начала запуска концессией по школам прошло почти 10 лет а удалось сдать всего 2 школы. Причём оба проекта для концессионеров оказались убыточными.
Я столкнулся с концессионной школы, кажется №31 ещё в 2014 году, которую строили метолом государственно-частного партнёрства сургутская строительная компания «СОК». Изучая ее строительную проектную документацию, меня поразили такие отличия ее от обычной тупой сургутской школы, что я подумал: «Бог ты мой! Это дворец. Истинно дворец, а не школа». Там были всякие навороты, кроме плавательного бассейна и применялись дорогостоящие отделочное материалы. Естественно подрядчик-концессионер в смету не уложился. И бюджет доплатил по факту. Но тогда чиновники мэрии говорили, что это выгодно, потому что СОК, обязалась в течение пяти лет производить эксплуатацию здания, нести коммунальные расходы и текущий ремонт. Но как оказалось такие условия для концессионеров являются убыточными. А кто в выигрыше? Естественно, банки.
И такую «пустышку» как концессиям ГА Сургута тянула почти десять, пока не поняла бесперспективность школьных концессий. Лучше поздно, чем никогда…..
К сожалению, 16 августа 2009 года во время проведения тренировочного полета погиб командир пилотажной группы «Русские витязи» Игорь Валентинович Ткаченко. Глава города Александр Сидоров от имени жителей города направил соболезнование родным и сослуживцам Игоря Ткаченко. в котором выразил уверенность, что память об одном из лучших лётчиков России, настоящем русском витязе останется в сердцах сургутян» - говорится сообщении о трагической гибели Игоря Ткаченко на сайте ГА Сургута 24 августа 2009 года.
Так что проект «Витязи Сургуте» - это давний проект Главы города Александра Сидорова.
А новое у экс-Главы Андрея Филатова- это хорошо забытое старое.
Впрочем, возможно Андрей Филатов был не в курсе, кто привёл первым «Витязей» в Сургут.